倪楠

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》提出，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)領(lǐng)域，為政府在微觀領(lǐng)域監(jiān)管經(jīng)營(yíng)主體劃定了一條紅線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，要想不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，就要充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。

在微觀領(lǐng)域，政府對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督與管理，通過制定法律、法規(guī)為市場(chǎng)主體確定準(zhǔn)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府正確處理與市場(chǎng)關(guān)系的能力，成為判斷是否達(dá)到高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要依據(jù)之一?！稕Q定》提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。這為政府在新時(shí)代對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管提出了新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力以新技術(shù)深化應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)為重要特征，需要有統(tǒng)一的市場(chǎng)，需要要素自由流動(dòng)，需要有良好的營(yíng)商環(huán)境，這些正是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度設(shè)立的重要作用。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識(shí)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的基本載體，具有智能化、融合化和綠色化等特征，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力后，最終形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！稕Q定》提出，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。競(jìng)爭(zhēng)政策是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是助推新質(zhì)生產(chǎn)力的主要抓手。在競(jìng)爭(zhēng)政策保障下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)能，不斷鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)需要通過不斷探索新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)設(shè)新模式，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在不斷創(chuàng)新中，使得科技、管理、制度、數(shù)據(jù)等非實(shí)體要素不斷升級(jí)融入勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等實(shí)體要素中，推動(dòng)生產(chǎn)力要素成為新質(zhì)生產(chǎn)力要素。在公平競(jìng)爭(zhēng)政策保障下，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的智力化、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的數(shù)智化，把最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入生產(chǎn)三要素以及三要素的組合中，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。 　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推動(dòng)“四新企業(yè)”成長(zhǎng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！八男缕髽I(yè)”作為新經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形態(tài)，是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)。?這些企業(yè)是在新一代信息技術(shù)、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新為核心并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年前三季度，新設(shè)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)271.8萬戶，占同期新設(shè)民營(yíng)企業(yè)總量的四成，其中“新型能源活動(dòng)”企業(yè)同比增長(zhǎng)最快。截至2024年9月底，我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)達(dá)到2181.6萬戶；新設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)81.5萬戶，占到新設(shè)民營(yíng)企業(yè)總量的13.2%，其中“數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)”增速最快，新技術(shù)新業(yè)態(tài)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，但這些企業(yè)主要以中小企業(yè)為主。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可以削弱地區(qū)資本要素錯(cuò)配、提高產(chǎn)品市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性、降低企業(yè)交易成本，助力“四新企業(yè)”做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策推動(dòng)下，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，能保障“四新企業(yè)”平等使用生產(chǎn)要素，公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有利于實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，為“四新企業(yè)”提供更加穩(wěn)定的發(fā)展空間、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，吸引來自全球的投資者和從業(yè)者投身“四新企業(yè)”建設(shè)。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容?！稐l例》的實(shí)施，改變了地方政府以往主要依靠稅收獎(jiǎng)補(bǔ)的招商政策，轉(zhuǎn)而要形成以資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)為主要吸引力的招商模式，其中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是核心，要形成產(chǎn)業(yè)鏈招商的新格局。產(chǎn)業(yè)鏈招商是指圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，是各產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通?？梢詮膬r(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度予以考察。隨著智能時(shí)代的到來，人工智能大模型、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)智技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，影響著生產(chǎn)力的變革。未來新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，政府要繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，將人工智能、人形機(jī)器人、先進(jìn)的算力企業(yè)布局在產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)智賦能。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度保障了企業(yè)的準(zhǔn)入和自由退出，為企業(yè)自由尋找產(chǎn)業(yè)集群掃清了障礙，讓企業(yè)更好回歸自身發(fā)展需求。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度也在一定程度上保障了“鏈主”企業(yè)的穩(wěn)定性，讓“鏈主”企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)新作用，培育更多創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

【西部法制報(bào)】落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展http://esb.xbfzb.com/h5/html5/2024-12/10/content_20402_1610373.htm#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1